Am 24. Dezember 2021 beriet und verabschiedete die 32. Sitzung des Ständigen Ausschusses des 13. Nationalen Volkskongresses das „Gesetz der Volksrepublik China zur Verhütung und Kontrolle der Lärmbelästigung“ (nachfolgend „Lärmgesetz“ genannt), das am 5. Juni 2022 in Kraft treten wird.
Das bisherige Gesetz der Volksrepublik China zur Verhütung und Bekämpfung von Umweltlärm ist seit 1997 in Kraft und umfasst insgesamt 64 Artikel in acht Kapiteln. Der Anwendungsbereich des Gesetzes wurde erweitert. Im überarbeiteten „Gesetz der Volksrepublik China zur Verhütung und Bekämpfung von Lärmbelästigung“ wurde das Wort „Umwelt“ aus dem ursprünglichen Gesetzestitel gestrichen.
Sun Youhai, stellvertretender Vorsitzender der Forschungsvereinigung für Umweltressourcenrecht der Chinesischen Juristischen Gesellschaft, Dekan der Juristischen Fakultät der Universität Tianjin und beratender Experte bei der Ausarbeitung des Lärmschutzgesetzes, erklärte: „Da es sich um menschengemachten Lärm und nicht um natürlichen Umweltlärm handelt, der die Anwohner nicht stören soll, definiert das neue Lärmschutzgesetz den Rechtsbereich klar. Gegenstand der Regulierung ist menschengemachter Lärm, wodurch der Fokus auf die Auswirkungen menschengemachter Lärmbelästigung gelegt wird. Das neue Lärmschutzgesetz erweitert zudem den Begriff des Industrielärms auf Lärm, der bei Produktionstätigkeiten entsteht, verschärft die Kontrolle von Industrieanlagen, die Lärmbelästigung verursachen können, und präzisiert die Anforderungen an die Kontrolle von Umweltschwingungen und die entsprechenden Maßnahmen.“
Sun Youhai sagte, dass das „Lärmgesetz“ die Bedeutung von Lärmbelästigung neu definiert und klarstellt, dass „Lärmbelästigung sich auf das Phänomen bezieht, bei dem Lärmemissionsnormen überschritten werden oder keine gesetzlich vorgeschriebenen Präventions- und Kontrollmaßnahmen ergriffen werden, wodurch Lärm entsteht und das normale Leben, die Arbeit und das Studium anderer beeinträchtigt wird“, um einige Probleme zu lösen. Das Problem der Regelungslücken in den bestehenden Gesetzen zur Lärmbelästigung besteht. Das neue Lärmgesetz zielt auf Fälle ab, in denen in einigen Lärm erzeugenden Gebieten keine Lärmemissionsnormen gelten. Auf der Grundlage von „Überschreitung der Norm + Störung der Menschen“ wird das Phänomen „Nichtergreifen von gesetzlich vorgeschriebenen Präventions- und Kontrollmaßnahmen“, das das normale Leben, die Arbeit und das Studium anderer beeinträchtigt, als Lärmbelästigung definiert. Der Anwendungsbereich des Gesetzes wurde in Übereinstimmung mit dem Gesetz erweitert.
Fokus auf das Problem der Lärmbelästigung
Wenn es um die Umsetzung eines Gesetzes geht, ist die erste Frage, die sich die Menschen stellen: „Welche Auswirkungen hat das auf mein Leben?“ Ein Schwerpunkt des Lärmschutzgesetzes besteht darin, sich auf die Lösung des Problems der Lärmbelästigung zu konzentrieren.
Das „Lärmgesetz“ enthält in den Kapiteln 4, 5, 6 und 7 detaillierte Vorschriften zur Verhütung und Bekämpfung von Industrielärm, zur Verhütung und Bekämpfung von Baulärm, zur Verhütung und Bekämpfung von Verkehrs- und Transportlärm sowie zur Verhütung und Bekämpfung von Lärmbelästigung im gesellschaftlichen Leben.
In Bezug auf die besorgniserregende Lärmbelästigung durch Square Dance schreibt Artikel 64 des Lärmschutzgesetzes Folgendes vor: „In Gebieten mit vielen lärmempfindlichen Gebäuden ist die Verwendung von hochfrequenten Lautsprechern verboten, außer in Notfällen und unter besonderen, von der lokalen Regierung festgelegten Umständen. Bei der Organisation oder Durchführung von Unterhaltungs-, Fitness- und anderen Aktivitäten auf öffentlichen Plätzen wie Straßen, Plätzen und in Parks usw. sind die Vorschriften des Verwalters des öffentlichen Platzes bezüglich Aktivitätsbereich, Dauer und Lautstärke usw. zu beachten und wirksame Maßnahmen zur Lärmbekämpfung zu ergreifen. Die Verwalter öffentlicher Plätze sollten Bereich, Dauer und Lautstärke von Aktivitäten wie Unterhaltung und Fitness angemessen festlegen und können Maßnahmen wie die Einrichtung automatischer Lärmüberwachungs- und Anzeigeeinrichtungen ergreifen, um die Kontrolle zu stärken.“
In Bezug auf das Problem der Lärmbelästigung an gewerblichen Orten wie Bars verlangt das „Lärmgesetz“ von Betreibern kultureller Unterhaltungs-, Sport-, Gastronomie- und anderer Orte eindeutig, wirksame Maßnahmen zur Verhinderung und Verringerung der Lärmbelästigung zu ergreifen und die Verwendung von Lautsprechern bei gewerblichen Geschäftsaktivitäten oder anderen Werbemethoden, die ständig und wiederholt einen hohen Lärmpegel verursachen, zu verbieten.
In Bezug auf den Lärm von Kraftfahrzeugen, der die Straßen „bombardiert“ und die Bevölkerung stört, schreibt Artikel 47 des Lärmschutzgesetzes vor: „Auspuffanlagen und Hupen von Kraftfahrzeugen müssen den staatlichen Vorschriften entsprechen. Das Fahren mit Fahrzeugen, bei denen Schalldämpfer entfernt oder beschädigt oder Auspuffrohre eigenmächtig eingebaut wurden, ist verboten. Kraftfahrzeuge verursachen Lärmbelästigung durch Dröhnen, Geschwindigkeitsüberschreitungen usw. Bei der Verwendung von Audiogeräten in Kraftfahrzeugen ist die Lautstärke zu regeln, um Lärmbelästigung zu vermeiden. Kraftfahrzeuge sind zu reparieren und zu warten, um eine gute Leistung zu erhalten und Lärmbelästigung zu vermeiden.“
Darüber hinaus sieht Artikel 33 des Lärmschutzgesetzes für die bevorstehende Hochschulaufnahmeprüfung vor, dass die lokale Volksregierung oder die von ihr beauftragte Abteilung bei besonderen Veranstaltungen wie der Aufnahmeprüfung für weiterführende Schulen und der einheitlichen Aufnahmeprüfung für Hochschulen und Universitäten Lärm verursachen, zeitliche und räumliche Beschränkungen festlegen und die Gesellschaft im Voraus bekannt geben kann.
Stärkung der Prävention und Kontrolle von Verschmutzungsquellen
Lin Canling, Professor für internationales Umweltrecht an der Chinesischen Universität für Politikwissenschaft und Recht, ist der Ansicht, dass es in der Vergangenheit bei der Bekämpfung der Lärmbelästigung ein Problem war, sich auf die Bekämpfung am Endpunkt statt auf die Vermeidung und Bekämpfung an der Quelle zu konzentrieren.
Das „Lärmgesetz“ enthält neue Anforderungen für die Abgrenzung von Gebieten mit einer großen Anzahl lärmempfindlicher Gebäude. Es stellt klar, dass die Planungsdokumente zur Umweltverträglichkeitsprüfung auch die Vermeidung und Kontrolle von Lärm beinhalten müssen. Es verbessert das System der Produktlärmgrenzwerte. Für Industrieanlagen, die Lärm verursachen können, müssen in den technischen Spezifikationen oder den Produktqualitätsstandards Lärmgrenzwerte angegeben werden. Es wird klargestellt, dass beim Bau lärmempfindlicher Gebäude die entsprechenden Standards für die Schalldämmung ziviler Gebäude eingehalten werden müssen. Es wurden neue Planungsanforderungen sowie neue Standards und Anforderungen für die Vermeidung und Kontrolle von Industrielärm und Verkehrslärm hinzugefügt. Außerdem werden neue Standards und Anforderungen für die Umweltschwingungsdämpfung eingeführt. Vielfalt und gemeinsame Governance werden gefördert.
„Gemäß dem Lärmschutzgesetz ist jede Einheit und jeder Einzelne verpflichtet, die akustische Umgebung zu schützen. Gleichzeitig hat er das Recht, Informationen über die akustische Umgebung einzuholen und sich an der Verhütung und Bekämpfung von Lärmbelästigung zu beteiligen und diese zu überwachen“, sagte der leitende Richter Wu Sheng.
Das Lärmschutzgesetz legt das Prinzip der gesellschaftlichen Mitbestimmung fest und enthält Bestimmungen zu Umwelterziehung und Bürgerbeteiligung. Außerdem enthält es Bestimmungen zur Schaffung ruhiger Gebiete, um die Schaffung ruhiger Gebiete wie ruhiger Wohngebiete und ruhiger Wohnwagen zu fördern. Außerdem enthält es Bestimmungen zur Selbstverwaltung, um der Basisbewegung freie Hand zu lassen. Die Rolle der Selbstverwaltungsorganisationen besagt, dass Basisorganisationen der Selbstverwaltung die lokalen Volksregierungen und ihre zuständigen Abteilungen dabei unterstützen sollen, Lärm gut zu verhindern und zu kontrollieren. Außerdem sollen sie Eigentümerausschüsse, Immobiliendienstleister und Eigentümer anleiten, sich durch die Formulierung von Verwaltungsvorschriften oder auf andere Weise auf ihre eigenen Immobilienverwaltungsbereiche zu einigen. Gemäß den Anforderungen zur Verhinderung und Kontrolle von Lärm sind Basisorganisationen der Selbstverwaltung, Eigentümerausschüsse und Immobiliendienstleister befugt, Lärmbelästigungen im gesellschaftlichen Leben zu unterbinden und zu schlichten.
Sun Youhai ist der Ansicht, dass das „Lärmgesetz“ Basisorganisationen der autonomen Massen, soziale Organisationen, Verwalter öffentlicher Plätze, Eigentümerkomitees, Immobiliendienstleister, Freiwillige und andere Akteure in die zentralen Gremien zur Beilegung mehrerer Streitigkeiten einbezieht und die Aufklärung und Aufklärung über Rechtsstaatlichkeit fördert, was zur Entwicklung eines neuen Modells der Vermeidung und Kontrolle von Umweltverschmutzung mit vielfältiger Koordinierung beiträgt. „Die Volksgerichte sollten sich bemühen, wirksame Dienste und Garantien für den Kampf gegen Lärmbelästigung bereitzustellen, einen angemessenen Beitrag zur Umsetzung des Lärmgesetzes leisten, Gesetze auf dem Papier in praktische Gesetze umsetzen und die Rechtsstaatlichkeit als rechtliche Waffe zum Schutz eines harmonischen und friedlichen Heimatlandes nutzen“, sagte Wu Sheng.
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